中國加入核工供應國集團利處多

2005/11/29 11:48:00

中國何以二十多年來游離于NSG之外，卻于今年初提出加入申請？加入該組織對中國是受限更多，還是收益更大？該組織向中國伸出雙臂的背后又是什么？

　　繼5月11日美國國務院表示支持中國加入核工供應國集團(NSG)后，本報記者新近獲悉，即將于5月24日召開的NSG年度全體會議，很可能吸收中國為該集團成員。


　　復旦大學國際問題研究院常務副院長沈丁立向《國際先驅導報》指出，此次全體會議將在下任輪值主席國瑞典召開，在美國支持的情況下，中國很可能獲得許可加入。沈副院長預測，此后中國將不太可能再向非核不擴散條約的成員國出口核技術，而中國新近向巴基斯坦出售的核反應堆也很可能是最后一筆此類的出口生意。

　　NSG與NPT有重大不同

　　2004年1月26日，中國常駐聯合國維也納辦事處代表張炎致函NSG輪值主席韓國，正式提出了中國加入該集團的申請。該組織早在1975年成立，那么，為什么中國迄今未加入？

　　沈丁立指出：這與NSG的性質、職能及中國的防擴散政策密切相關。

　　目前國際社會在防止核武器擴散方面存在兩種機制，其一是《核不擴散條約》(NPT，中國于1992年正式加入)，其二是“核供應國集團”(NSG)。沈丁立指出，“這兩者的核心區別在于：NPT認可無核國家和平利用核能的權利。即使沒有加入該條約的國家也可以進口核技術，只要其承諾接受國際原子能機構監督其進口的核設施。而NSG以‘全面保障監督’作為允許別國進口的條件，進口國國內全部核設施，包括原有的、進口的、軍用的、民用的全都需要接受監督，否則NSG成員國不得向其提供哪怕是民用用途的核合作。”

　　中國認為，NSG僅反映了發達有核國家的安全關切，卻忽略了發展中國家的正當權利，包括和平利用核能及對本國軍用核設施進行保密的權利。

　　上世紀七八十年代中國已擁有核出口能力，并遵循NPT的要求，與巴基斯坦等答應接受國際原子能機構監督檢查的進口國開展了核合作。出口帶來的豐厚利潤符合80年代我國國民經濟建設的迫切需要，鞏固了中巴傳統友誼、且能拉進與發展中國家的戰略距離。

　　防擴散政策與時俱進

　　那么我國為何現在又申請加入NSG呢？沈副院長指出，“這是在新的形勢下，我國防擴散政策的與時俱進。”

　　中國加入該集團后在出口核技術方面將受到限制，即不得同任何不接受“全面保障監督”的國家在核貿易上發生任何往來。舉例來說，只要巴基斯坦不以無核武器國家身份簽署NPT，只要巴基斯坦不將其用于研制核武目的的核設施置于國際原子能機構保障監督之下，中國就將不再同巴方開展任何核合作。

　　沈丁立認為，“中國決定申請加入NSG是中國政策的重大轉型，但反映出新世紀我國對外方針更為務實，是出于經濟利益和戰略利益的綜合考量的結果。”

　　從經濟利益上看，出口一座核反應堆的利潤是10億美元，比起中國與發達國家間巨額的貿易數而言，仍然是小巫見大巫。不僅如此，加入NSG有利于中國從發達國家獲得核技術。當我國自身的核能發展需要國際合作時，我國就必須接受技術提供方的防擴散要求和標準。

　　更多核技術、分享核情報

　　沈副院長指出，中國尋求與西方國家一起維持NSG的集體認同，對于改善西方國家心目中的中國形象大有好處，“這是自中國加入WTO以來，與主流國際社會接軌的一個重要標志”。

　　早在1985年，中美就簽署了核能協議，但由于以美國為首的西方國家對中國的種種戒備猜疑心理，在長達14年的時間里協議都未獲通過。而事實上，中國一直在采取一系列防擴散的有力措施。1997年中國宣布禁止向國外未受原子能機構保障監督的核設施提供幫助，并頒布《核出口管制條例》；次年，又頒布《核兩用品及相關技術出口管制條例》。2003年底，中國國家出口管制專家支持體系建立；又發布了《中國的防擴散政策和措施》白皮書。而這次，中國如若加入NSG，則意味著我國在不擴散核武器方面的做法已同國際主流完全靠攏。

　　沈丁立認為，“中國的形象將發生極大的轉變，將有利于中國從這些先進國家進口核技術。例如，從美國進口核電技術、德國核工廠出售給中國等項目上，都將提供方便條件。甚至在西方國家解除對華軍售禁令問題上也會產生相關影響。”

　　不僅如此，中國還將作為體制內成員得以分享NSG內部的核情報、乃至參與相關決策。

　　NSG加強對中國管控

　　美國國務院5月11日的表態是美國首次公開表示支持中國加入NSG，此前美國副國務卿阿米蒂奇在與中國外交部副部長戴秉國通電話時也曾表示過相似立場。

　　正如美國智庫蘭德公司的麥迪羅斯指出的，布什政府這次的決定是“深思熟慮的”，“是經過對中國在核問題上所取得的真正進步的認可”。

　　不過，還要看到，西方國家的一些強硬分子至今仍對中巴合作甚感不滿。沈副院長指出，不排除美國在中國加入后，還有可能提出“追溯”請求，即否定中國5月初承諾的出售給巴基斯坦的第二座核反應堆，阻撓中國幫助巴基斯坦建造恰希瑪二期工程。

　　沈丁立認為，“但總體而言，西方也知道，中國加入NSG總比不加入好，對國際社會有利。中國加入后，將更有利于對中國的管控和限制。”發達國家還希望通過NSG，進一步理順與中國的關系，更方便他們向中國出口核技術以獲取巨額利潤分紅。

　　名詞解釋：核供應國集團

　　核供應國集團(Nuclear Suppliers Group,簡稱NSG)，成立于1975年，是一個由擁有核供應能力的國家組成的對核出口實行控制的非正式國際組織，嚴格控制敏感物項或相關技術(如后處理、鈾濃縮和重水生產)的出口。

　　1974年印度試爆核裝置時使用了從加拿大進口的核反應堆的乏燃料中的金屬钚，這一事件引起當時主要核出口國的擔憂。自1975年起，美、英、法、蘇、加、西德和日本7個主要核供應國代表在倫敦多次開會，并于次年通過了《核轉讓準則》和《觸發清單》。從而又被稱為“倫敦集團”或“倫敦俱樂部”。

　　目前該組織共有40個成員，包括了世界上除印度、巴基斯坦、以色列、朝鮮、伊朗和中國以外的有核能力的國家。核供應國集團每年召開全會，對“準則”和“清單”的執行情況進行審議。需要時，集團也召開專家會議。集團議事規則采取“協商一致”方式。

　　

(轉自國際先驅導報)